在2026年，选择自建还是购买主权云解决方案，归根结底取决于控制权、成本和合规性。法国企业必须决定是构建自己的基础设施以实现完全自主，还是购买现成的解决方案以加快实施进度。这一决策受到《通用数据保护条例》（GDPR） 和SecNumCloud认证等严格的欧洲法规的影响，这些法规优先考虑数据主权，并限制非欧盟实体持有数据所有权。
要点：
- 构建：可实现对系统和合规性的全面控制，但需要高昂的初期投入、专业技术知识以及持续的管理。
- 购买：虽然能更快地部署并使用由服务商管理的服务，但运营成本较高，且自主权有限。
简要概述：
- 自建方案：初期投资较高，拥有完全的法律控制权，避免供应商锁定，但实施速度较慢。
- 购买：成本可预测，部署更快，但存在受地域限制和供应商依赖的风险。
选择取决于贵组织在控制、合规性和可扩展性方面的需求。接下来，我们将探讨每种方法的优缺点，以及应对这些挑战的实用策略。
主权云架构
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1. 构建您自己的主权云
构建自己的主权云，可让您对一切——包括数据中心、加密密钥及其他方面——拥有完全的控制权。然而，这条路径需要为硬件、网络连接和设施投入巨额前期资金，同时还需承担维护、安全和更新的持续成本 [10]。为说明其规模，亚马逊已投资近80亿欧元，构建了一套专为满足欧盟严格要求而定制的主权系统 [10]。这种方案确保符合法国国家信息安全局（ANSSI）的SecNumCloud标准，并使您免受域外法律的管辖 [3][4]。
技术要求绝非易事。贵组织需要具备加密、OpenStack、Kubernetes以及针对人工智能进行优化的基础设施方面技能的欧盟专家 [7][10]。惠普企业（HPE）的数据表明，市场对这一模式的兴趣日益增长，2023年第一季度至2025年底期间，主权及企业客户的订单量占累计订单总额的60%以上 [9]。然而，治理仍是重大挑战——2025年4月的一项调查显示，仅有35%的IT负责人能够全面掌握其数据的存储与管理位置 [8]。这凸显了内部处理数据主权问题的复杂性。
“用户的关注重点正转向个性化和私人领域。与此同时，人们对效率、响应速度、安全、隐私和可持续性的重视程度也在不断提高。”——联想董事长杨元庆 [9]
鉴于技术上的障碍，成本管控变得至关重要。高水平的技术要求会导致巨额的资本支出和运营成本。明智的策略是先从医疗保健和国防等必须确保主权的领域入手，然后逐步扩展 [10]。为控制长期成本，应优先考虑能效，采用低功耗效率（PUE）和可再生能源 [5]。欧盟的“主权有效性保障级别”（SEAL）框架可为相关工作提供指引——要达到SEAL-4（完全数字主权）级别，需实现欧盟的全面控制且不存在关键性的非欧盟依赖，这相较于较低级别将显著增加资源需求 [5][12]。
构建自有系统的一个明显优势在于灵活性。您可以利用开放标准设计模块化、互操作性强的架构，这有助于避免供应商锁定，并能在无需进行重大架构调整的情况下实现工作负载的无缝迁移 [7][8]。本地加密密钥管理是另一项必不可少的功能，它能确保您的组织掌握加密控制权，而非依赖外部服务提供商 [5][10]. 这种自主权对于满足欧盟云主权框架的八项主权目标（SOV-1 至 SOV-8）至关重要，该框架将于 2025 年 10 月推出 [5][2]。
为应对这些挑战，“建设-运营-移交”（BOT）模式提供了一个切实可行的折中方案。该模式涉及与超大规模云服务商或本地企业合作，先由其协助建设基础设施，待团队积累足够经验后，再逐步过渡到完全由内部掌控 [10]。为确保系统能提供您一直追求的自主权和韧性，应每年开展“主权演练”。这些模拟演练旨在检验您应对服务商中断或外国传票等情景的准备情况 [4]。
2. 购买主权云解决方案
对于希望加快合规和部署进程的组织而言，采购现成的主权云解决方案可能是一个颇具吸引力的选择。虽然与构建定制化基础设施相比，这种方法能提供更快捷的途径，但必须权衡其成本、合规保障以及技术上的取舍。主权云服务的成本通常比标准公有云方案高出 10% 至 30%。这一溢价源于隔离的基础设施、严格的合规要求以及经过筛选的人员等因素 [13]。例如，谷歌的主权云服务价格高出10%至20%，而甲骨文的欧盟主权云服务价格则高出15%至30% [13]。不过，许多服务商通过提供带宽补贴或向锚定客户发放免费使用额度等优惠来抵消这些溢价 [13]。
在选购解决方案时，不同供应商的合规性保障存在显著差异。在法国，由ANSSI监管的SecNumCloud 3.2认证被视为合规性的基准。值得注意的是，2025年12月，泰雷兹（Thales）与谷歌云（Google Cloud）的合资企业S3NS凭借其PREMI3NS解决方案获得了该认证。该平台依托法国境内的三个数据中心运行，员工均由S3NS全权负责 [6]。PREMI3NS的早期采用者包括法国电力集团（EDF）、泰雷兹，以及MGEN和Matmut等保险公司 [6]。同样，由Orange、凯捷（Capgemini）和微软合作推出的Bleu平台，于2025年11月达到了SecNumCloud第一阶段认证。Orange Business甚至承诺将其70%的IT系统迁移至Bleu平台 [6]。这些合资企业的架构旨在确保免受美国《云法案》（CLOUD Act）等域外法律的约束，因为它们被视为依据法国法律运营的法国实体 [6]。
“美国政府无法向S3NS或Bleu发出《云法案》传票，因为这两家公司均非美国人，也不受美国司法管辖。”——朱利安·西蒙，人工智能主权专家 [6]
尽管如此，技术限制依然是一个挑战。例如，AWS于2026年1月推出了其欧洲主权云，提供约90项服务——远少于其标准区域中提供的200多项服务 [6]。这种服务缺口主要源于为满足合规要求而必须进行的严格安全检查和隔离流程。在S3NS，来自美国技术合作伙伴的更新在部署前需在隔离环境中接受全面分析 [6]。为平衡这些限制与成本，许多组织正转向混合主权落地区。该方案将经济高效的全球公有云资源用于非敏感任务，同时将受监管数据托管于主权云环境中 [13] [1]。自动化的数据分类标签（例如：公开、受限或机密）有助于确保仅将敏感信息路由至成本更高的主权基础设施 [13].
在做出决定之前，必须评估该服务提供商的服务水平协议（SLA）是否与其标准的公有云服务相当。此外，还需考虑缩减后的服务目录能否满足您的运营需求 [14]。为控制支出，将可预测的工作负载转移至多年期合约可节省高达65%的成本，而优化计算实例则可解决高达30%的预算浪费 [13]。这些策略凸显了采用主权云解决方案所涉及的权衡取舍。预计到2028年，主权云支出将以每年36%的增速增长，达到1601亿欧元 [13]，对服务提供商进行全面评估比以往任何时候都更为重要。
优点与缺点
自建与采购主权云：2026年成本、控制与合规性对比
决定是自建还是购买主权云解决方案，需要权衡成本、控制权和复杂性。自建解决方案需要大量前期投资，但通过避免供应商锁定并将经济价值保留在本国境内，它能带来更好的长期回报 [7][16]。另一方面，购买解决方案采用订阅模式，成本可预测，但随着服务商适应不断演变的欧盟法规，合规支出可能会增加 [11]。
以下是对这两种方法的简要对比：
| 功能 | 构建 | 购买 |
|---|---|---|
| 成本结构 | 初期资本支出较高；长期许可费较低 [7] | 可预测的运营支出；合规成本转嫁可能上升 [11] |
| 控制与自主性 | 完全的技术和法律自主权；可审计的代码 [7] | 运营控制由服务提供商管理；受服务提供商管辖权关系的约束 [15] |
| 合规级别 | 可实现SEAL-4（欧盟全面控制） [5] | 通常为SEAL-2或SEAL-3 [5] |
| 供应商锁定 | 通过开源技术（例如 OpenStack、Kubernetes）实现最小化 [7] | 风险较高；依赖于特定提供商的 API 和服务 [11] |
| 产品上市时间 | 进展较慢；需要进行实体建设并招聘人才 [15] | 快速；充分利用现有的全球基础设施和广泛的服务覆盖 [15] |
| 管辖权风险 | 不受美国《云法案》等外国法律的约束 [15] | 美国总部与当地《通用数据保护条例》（GDPR）要求之间可能存在的矛盾 [15] |
| 创新通道 | 有限；取决于内部研发或开源更新 | 高；可即时获取最新的AI/GPU工具 |
| 可扩展性 | 受当地物理和能源条件的限制 | 高；利用全球超大规模云服务商的运算能力 |
从监管角度来看，这些差异对合规性和风险产生直接影响。构建解决方案既能抵御域外法律的影响，又能确保在SEAL-4框架下实现全面的数字主权 [5]。相比之下，购买现成解决方案可能会使组织面临“主权洗白”的风险——即服务提供商虽提供看似合规的服务，却缺乏真正的运营或法律独立性 [11][17]。德勤合伙人莫里斯·舒伯特强调了这一问题的重要性：
“数字主权已不再是一个流行词，而是一种切实存在的风险，需要董事会层面的重视” [4].
从运营角度来看，这两种方法存在显著差异。定制化解决方案需要持续管理安全更新、治理架构以及内部专业知识。与此同时，现成解决方案虽提供托管服务和自动化功能，但往往以牺牲透明度和管理监督为代价 [1][10][6]。
在构建与购买主权云解决方案之间做出选择，将对技术和运营策略产生深远影响。请根据工作负载的敏感程度和监管要求来制定决策。从一开始就规划主权云方案，远比在现有系统中后期补救合规性更为经济高效 [15]。此外，请确保您的架构支持数据可移植性，以满足《欧盟数据法案》的要求，并将管理访问权限限制在经该国认证的授权人员范围内 [15]。
结论
控制与合规之间的平衡是数字主权辩论的核心。法国企业正面临充满挑战的局面，尤其是随着SecNumCloud v3.2的强制实施，这进一步限制了他们的选择。选择自建基础设施虽能实现完全控制并免受域外法律的约束，但需承担高昂的初期成本，且需要具备专业技能的管理团队 [6]。另一方面，通过S3NS或Bleu等合作伙伴进行采购，既能结合超大规模云服务商的技术优势，又能受到法国法律的监管，提供了一种折中方案 [6]。
要制定有效的策略，请根据工作负载的主权要求对其进行分类。例如：
- 关键任务型受监管数据：必须符合 SEAL-4 标准。
- 知识产权：需要采取强有力的管控措施。
- 通用型应用：通常可以依赖标准的公有云解决方案 [4]。
在评估供应商时，请以欧盟委员会的八项主权目标为指导：战略、法律、数据/人工智能、运营、供应链、技术、安全和环境。这些标准有助于评估透明度并确定SEAL评分 [5][2]。
如果您选择自主构建，建议考虑使用 OpenStack 和 Kubernetes 等开源平台，以避免供应商锁定 [7]。对于选择采购的客户，请确保供应商的架构能够规避受美国法律管辖的风险 [6]，并定期开展主权演练以保持合规 [4]。
“数字主权不能靠宣示——必须通过行动来证明。”——惠勒 [2]
欧盟委员会于2025年10月发起的1.8亿欧元招标项目，凸显了向可衡量主权转型的趋势。无论您选择何种路径，都应重点关注能够实现数据可移植性，并将管理权限限制在欧盟境内人员的架构 [3]。从一开始就规划主权架构，有助于避免日后进行代价高昂的调整。
常见问题解答
2026年，企业在选择自建或采购主权云解决方案时应考虑哪些因素？
在2026年决定是自建还是购买主权云解决方案时，企业需要权衡多个关键因素。其中最紧迫的莫过于监管与合规要求。诸如《通用数据保护条例》（GDPR）及各地的主权法规等法律，都要求严格遵守数据驻留和安全标准。自建定制化解决方案能让企业掌握更多控制权，使其能够根据具体需求量身定制合规措施。另一方面，购买现成的解决方案则具有部署更快、能直接使用成熟且经过验证的技术等优势。
另一个关键因素是技术复杂性和运营控制。自主开发主权云需要深厚的专业知识、充足的资源以及长期的投入。然而，这种方式能提供无与伦比的灵活性，并避免了被单一供应商锁定的风险。相比之下，预构建解决方案简化了实施流程，且通常能与旨在满足主权要求的现有基础设施无缝集成。话虽如此，企业仍需仔细评估服务提供商的解决方案是否符合其当地的合规要求。
归根结底，这一决策取决于如何在控制权、合规性与资源可用性之间取得平衡。对于拥有特定需求且具备技术实力的企业而言，可能会倾向于自主构建解决方案。与此同时，那些更重视快速部署和可扩展性的企业可能会发现，购买现成的解决方案更能契合其数据主权目标。
像《通用数据保护条例》（GDPR）和《SecNumCloud》这样的欧盟法规，如何影响企业在自建主权云与购买主权云之间的选择？
在2026年决定是自建还是采购主权云时，GDPR和SecNumCloud等欧盟法规是需要考虑的关键因素。 《通用数据保护条例》（GDPR）对数据保护和数据主权制定了严格的规定，要求组织采用符合欧盟隐私标准的解决方案。与此同时，法国的SecNumCloud认证要求数据必须存储在欧盟境内，支持服务必须由欧盟境内提供，并限制非欧盟实体对云基础设施的所有权。这些要求使得合规性成为任何涉及云基础设施决策的关键考量因素。
这些法规将企业推向了两大主要路径：要么自主构建符合规定的基础设施，要么与符合相关标准的认证服务商合作。例如，选择经过SecNumCloud认证的解决方案，有助于企业保护敏感数据、降低与域外法律相关的风险，并确保符合欧盟的法律框架。遵守这些法规不仅是法定义务，还能在应对当今复杂多变的云计算环境时，为企业带来战略优势。
2026年，企业在构建自有主权云基础设施时，如何有效管控成本？
在构建主权云基础设施的同时控制成本，企业可以采取模块化且可扩展的方法。这种方法支持分阶段部署，既能避免高昂的前期投入，又能使支出与实际运营需求相匹配。
采用开源技术是另一项明智之举。这不仅能节省许可费用，还能在根据具体需求调整基础设施方面提供更大的灵活性。
优先考虑本地或区域性的云基础设施在财务上也是一种明智之举。此类方案可能符合补贴条件，或受益于支持欧洲供应商的政策，从而减少对价格更高的外国解决方案的依赖。与此同时，进行全面的互操作性和可逆性测试对于避免供应商锁定至关重要。这能确保系统保持灵活性和可扩展性，同时避免日后产生不必要的成本。
通过综合运用这些策略，企业可以在成本管理、自主权和长期韧性之间取得平衡。
